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山西陽五高速涉嫌暗箱招標 收費30年 |
山西省發改委的“一紙批文”，徹底改變了一條政府還貸公路的“面目”。 隨著《每日經濟新聞》記者調查的日漸深入，這種“暗箱操作”的路徑，正在浮出水面。記者獲悉，3年前以BOT模式建設的山西陽五高速公路，當時并未公開招標，而在兩年后建成通車之際，突然變身為“經營性公路”，且收費年限長達30年。 此前媒體曝出，包括京石高速在內的多條公路，其收費年限都超出相關規定，“還貸轉經營”已成為多條高速延期收費的不二法門。 山西省發改委批準屬性變更 “高速公路在建設期間，由還貸公路轉為經營性公路，按照經營性公路的標準確定收費年限，是打政策的擦邊球。”北京中銀律師事務所董正偉律師表示。 一個月前，已經過了4個月免費試運營期的山西陽五高速公路陽盂段正式開通，并向社會收費運營。此條高速公路公示的收費期限為30年。 《每日經濟新聞》記者獲悉，就在該條高速公路去年12月正式完工、即將投入使用之際，項目建設單位——中國建筑工程總公司，收到了山西省發改委《關于變更陽泉至盂縣高速公路屬性的批復》。 記者從山西省發改委網站看到，該批復表示，同意將該項目建設主體變更為中國建筑股份有限公司，由其獨資建設。項目由政府還貸公路變更為經營性公路。然而，依照相關條例對還貸轉經營性公路的規定，該高速的收費期限不能超過25年。 《收費公路管理條例》第十四條規定：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。《條例》的第二十一條則提出：轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年。 也就是說，作為“由政府還貸公路變更為經營性公路”的陽五高速陽盂段，其30年的收費年限已屬違規。 董正偉介紹，按照此前的規定，幾十億投資額的建設項目，僅國家發改委有立項權，按道理來說，公路性質的改變也需得到國家發改委的批復，地方無權作此決定。 開通前一日上演關聯交易 此外，公開資料顯示，5月7日，也就陽盂段正式開通的前一天，中國建筑國際以12.8億元人民幣收購了陽五高速公路投資管理公司的投資權益，收購價遠低于投資額。由于交易雙方均為上市公司，且為同一家集團的控股公司，該交易成為關聯交易。 公開資料顯示，陽五高速陽盂段的業主法人為陽五高速公路投資管理有限公司。2008年8月，由中國建筑股份有限公司出資組建，負責山西陽泉至五臺山高速公路陽泉至盂縣段工程項目的投資、建設和運營。該項目是經山西省政府批準授權采用BOT模式的省級重點項目。 2008年11月，陽五高速公路一期工程投資建設。公路主線長40.8公里，按雙向四車道標準設計，設計時速為80公里，項目投資概算為31.98億元，建設期3年。 資料顯示，中國建筑國際集團有限公司是中國建筑工程總公司的直營控股公司，其股份于聯交所主板上市。中國建筑股份有限公司則是由中國建筑工程總公司、中國石油(10.66,-0.03,-0.28%)天然氣集團公司、中國中化集團公司及寶鋼集團公司于2007年組建的股份公司，中國建筑工程總公司現持有其52.99%的權益。 接受《每日經濟新聞》記者采訪的業內人士認為，該操作涉及集團內部向上市公司輸送利益。而一位不愿具名的行業分析師對記者表示，隨著國家政策的轉變，和更多成長性行業的崛起，近年來，業界已經較少關注高速公路行業。2003~2005年，股市整體低迷，公路增長較為穩定，所以推動了交通運輸的行情，但是連續幾年的高額投資，行業業績增速開始下滑。 董正偉律師進一步表示，作為公共事業的交通運輸業，本不應允許其上市，上市行為更進一步刺激了其逐利動機。接下來，國家若采取強硬政策，對高速公路上市公司將是巨大打擊。 |